如何应对新时代基层社会治理的新变化与新挑战，德阳市在借鉴“枫桥经验”、“青县模式”等基层治理典范的基础上，创新本土基层治理，逐步形成和完善以党的领导、法治、德治、自治有机结合的“一核三治”基层现代治理体系。这是在不断总结基层治理实践经验、探索基层治理实践规律的基础上，针对基层社会形态与社会心态意识的变化基础上提炼出来的，具有历史创新性和现实针对性，对完善我国基层现代治理具有重要的借鉴启示意义。

“一核三治”基层现代治理体系的内涵

在德阳市“一核三治”现代基层治理体系中，党的领导处于核心地位，法治是根本保障，德治是重要手段，自治是基本方式也是目标，这四个方面是基层现代治理体系的新四维，四者有机统一、缺一不可。党的领导与法治、德治、自治的高度融合是德阳基层治理实践中的突出特色和基本经验，通过“一核三治”以期建立起一种新型的政府与社会的“双向互动”关系，助推全市基层现代治理更优化。

“一核”，坚持党的领导为核心。加强和创新基层治理最核心、最关键的力量就在基层党组织。一直以来，德阳市基层治理工作始终坚持党的领导为核心，通过对各项工作的统筹领导，特别是对各类行政组织、经济组织、社会组织和群众自治组织的领导，强化党的领导核心地位。

“三治”，推进基层法治、德治、自治“三治一体”。法治，运用现代法治尤其是法治理念、法治思维和方式来解决基层管理的突出问题，发挥法治的刚性约束作用，强化基层社会规则意识和契约精神，提高基层政府依法行政、群众依法办事、社会依法运作的效率，从而维护社会和谐稳定的良好秩序。德治，以德治的教化和自励作用来规范行为、调节关系、弘扬正能量，弘扬社会主义核心价值观，净化社会尚显浮躁的风气，营造崇德、向善、守信的良好基层社会风尚，以道德滋养法治精神、培育公众参与。自治，通过倡导群众自治，引导群众有序参与基层社会事务，来赢得群众对党和政府的信任与支持，激发社会创新活力，增强社会发展动力，打造多元主体有机参与的基层自治工作格局，以自治夯实法治基础、弘扬道德风尚。

“一核三治”基层现代治理体系的有益探索

2016年12月，德阳市委八届第十次常委会会议审议通过《中共德阳市委关于加快构建“一核三治”基层现代治理体系的实施意见》，“一核三治”成为全市基层治理工作的统揽。各基层村（社区）秉持“一核三治”治理理念，在强化基层党的领导核心作用下，因地制宜、有的放矢地推进法治、德治、自治建设，三者既有机融合又不同侧重，不断探索基层治理的创新亮点，并整合资源、推广传播。

强化“一核”，加强基层党组织建设。火车跑得快，全靠车头带，为进一步加强农村基层党建工作、提升农村治理水平，尤其是针对村“软”“散”“乱”“穷”等突出问题，开展行之有效的帮扶，德阳市选派一批优秀年轻干部到全市贫困村、软弱涣散村担任党组织“第一书记”。主要通过制定“第一书记”管理办法、严格选人用人留人关口、严格逗硬“第一书记”考核和结果应用等，确保“第一书记”真驻村、真谋事、真干事、真为民，切实改善贫困村落后的生产生活条件、环境，促进贫困农户增收早日脱贫致富。

树立“法治”，基层“一村（社区）一律师”全覆盖。积极开展法律服务进乡村、进社区，不断完善“四级联动”法律服务体系，市、县、乡镇、村（社区）共同推动，把村（社区）法律顾问工作做成了服务群众、维护社会稳定的民心工程。推进“一村（社区）一律师（顾问）”标准化、科学化建设，确保村法律顾问工作的规范性和延续性。

传承“德治”，什邡“以孝治家”开新篇。“以孝治家”在什邡市利民路社区是一把改变家风和社区风气、唤醒亲情的金钥匙。社区搭建起“以孝治家”党员队伍、义工队伍、爱心企业家队伍的“三驾马车”来助推“以孝治家”行动开展。做法上，以孝为根本，以弘扬中华优秀传统文化以及社会主义核心价值观为目标，通过定期集体学习传统文化、孝文化经典，开展孝文化与人生、与智慧、与家风、与健康、与关心下一代等主题密切相关的活动，促使社区群众形成“我为人人，人人为我”的良好局面。

健全“自治”，中江“村规民约”解难题。2013年以来，中江县通过村（居）民委员会换届选举契机，探索创新基层社会治理，不断建立健全村规民约（居民公约），推进基层自治建设。经过几年实践探索，中江创造和推行了“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”的“三上三下六步工作法”，取得良好成效，村规民约的“中江经验”也被四川省委在全省推广。

“一核三治”是在坚持党的领导核心作用下，既注重法治、德治、自治“三治”的统一融合，又突出“三治”其中的重点领域，使不同地区的基层治理经验既能统一于治理体系，又能凸显本土治理亮点，共同形成良好的基层社会治理新格局。（德阳市委党校 潘宗保倪婷）