2018年是山东的“动能转换年”，全省上下坚定信心、齐心协力，以新旧动能转换的确定性有效对冲外部环境的不确定影响，高质量发展取得实质性进展。“腾笼”与“换鸟”有序衔接，新旧动能转换全面起势。

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是山东加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。近日，省发改委制定了《山东省2019年国民经济和社会发展计划》，其中主要预期目标包括：

（一）经济增长预期目标为6.5%左右。主要考虑：一是2019年形势更为严峻复杂、经济下行压力更大，宜实事求是安排增长预期目标。二是据测算，我省“十三五”后两年生产总值平均增长3.8%，就能够完成生产总值比2010年翻一番的目标；经济增长6.5%左右，可以实现提前一年翻番。三是计划目标比2018年调低0.5个百分点，可以为高质量发展留出空间，在“稳”的基础上引导各级更加注重做好“进”的文章。四是我省有着庞大的内需市场和投资前景，经济发展潜力、韧劲和回旋余地较大，有能力支撑6.5%左右的增长。

（二）一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升。国家将出台一系列更大力度的减税降费政策，以更好地支持实体经济特别是民营经济发展，因此在安排今年预算时应适当留有余地，盘子不宜打得太满。考虑到这一因素，财政收入计划安排5%以上，同时提出“收入质量进一步提升”的要求。

（三）城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大众创业万众创新氛围浓厚、市场主体增势良好、服务业带动作用进一步增强等积极因素不断积累，6.5%左右的经济增长能够提供110万人以上的就业岗位，保持就业稳定的基础较好。

（四）居民消费价格涨幅控制在3%左右。今年，国际大宗商品价格可能保持高位，工业产品价格回升并向下游传导、服务类价格保持较快上涨等新涨价因素较多，输入型和结构性涨价因素并存，物价水平整体处于上涨区间。但是市场需求总体平稳决定了物价不具备大幅上涨的基础，有望延续温和上涨态势。预期目标确定为3%左右，有利于稳定市场预期，同时也预留了一定调控空间。

（五）投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质。今年的需求形势仍存在较多不确定性。投资形势将保持总体稳定，随着一系列鼓励民间投资的政策措施落地见效，有望实现企稳回升；消费是个慢变量，预计将保持平稳运行的态势；外贸的不确定性最大，进出口能够保持稳定也是不容易的。

（六）服务业增加值占生产总值比重提高1.5个百分点左右。我省将持续深化服务业转型升级，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，服务业与现代农业、先进制造业深度融合，不断提升服务业发展质量。预计三次产业比例将调整为6∶43∶51，服务业占比同比提高1.5个百分点左右，首次超过50%，以服务经济为主导的产业结构进一步形成。

（七）研发投入占生产总值的比重达到2.55%左右。2018年我省研发投入强度达到2.48%左右，接近上合组织国家的平均水平；今年达到2.55%左右，意味着我省创新型省份建设将迈上新的台阶。

（八）营商环境不断优化，“一带一路”参与度保持前列，新增市场主体增长10%左右。提出这组指标，主要是为了体现持续深化改革和制度创新的方向，与打造对外开放新高地的要求也是相一致的。

（九）“四新”经济增加值和“十强”产业增加值占生产总值的比重明显提高。提出这两项指标，主要考虑体现加快新旧动能转换和推动高质量发展的要求，引导各地加大对培育壮大新动能的工作力度。考虑到这两个指标的相关统计核算制度正在完善，只作定性表述。

（十）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。将城乡居民收入目标确定为7%和7%以上，一方面增幅超过生产总值增幅，体现了民生优先的发展导向；另一方面，农村居民收入增幅高于城镇居民，有利于深入推进乡村振兴战略，进一步缩小城乡差距、实现协调发展。

围绕主要预期目标，2019年山东将在以下方面重点发力。

（一）强力推进新旧动能转换，打造高质量发展新引擎。紧紧扭住新旧动能转换综合试验区建设重点任务，着力构建现代产业新体系，全面推动经济提质增效升级。加快推动存量变革。全年再压减煤炭产能162万吨。推进高端石化产业基地建设，加快烟台万华乙烯项目建设，完成东营威联芳烃、昌邑化工和烟台裕龙岛炼化一体项目前期工作。加快日照、临沂临港钢铁产业集群建设，推动向高端装备和高端产品转化。加快推进增量崛起。大力发展“四新经济”，布局建设一批重点数字园区，扎实开展“云行齐鲁”、企业上云、智能制造带动提升等重点行动，打造一批工业互联网平台，支持发展个性化定制、云制造、分享经济等新业态新模式。充分发挥“三核”引领作用，支持济南市及动能转换先行区、青岛市和烟台市，在量子通讯、健康医疗、数字经济、现代海洋、智能家电、轨道交通以及核电装备、虚拟现实等领域布局一批带动性强的标志性大项目。加快实施创新驱动发展战略。新增10家以上国家级创新平台、200家以上省级创新平台。筹建山东产业技术研究院、能源研究院等新型研发机构，建设济南国家级创新中心。出台打造创新创业共同体促进“政产学研金服用”融合创新的政策措施，以国家级和省级开发区为主体，培育30个左右省级创新共同体，构建“人才链+产业链+资金链+创新链”全要素集聚的创业创新高地。

（二）持续扩大国内有效需求，夯实经济平稳健康发展新支撑。更好发挥投资关键作用和消费基础性作用，以内需结构的优化调整，推动形成经济高质量发展持续稳定的拉动力。突出抓好重大项目建设。首批450个重大项目库优选项目开工率达到90%以上，完成年度投资2000亿元以上；开工建设海上风电试点示范项目、潍坊抽水蓄能电站、济南LNG、青岛LNG二期工程等重大能源设施项目，加快推进“外热入济”。

（三）深入实施乡村振兴战略，构建农业农村现代化建设新格局。围绕落实“1+1+5+N”各项政策规划，以“十百千”示范创建工程为抓手，聚焦聚力“五个振兴”，全力打造乡村振兴齐鲁样板。新增农业“新六产”示范县20个，示范主体260家。实施好美丽村居建设“四一三”行动，集中建设4大风貌区、布局建设10条风貌带、培育300个美丽村居建设示范村，提升乡村内涵品质。

（四）加快海洋强省建设步伐，厚植经略海洋发展新优势。把海洋作为高质量发展的战略要地，以落实《山东海洋强省建设行动方案》为重点，聚焦十大行动，加快实现向海图强。

（五）加大重点领域改革力度，释放经济社会发展新活力。紧紧盯住制约发展的难点、痛点、堵点，着力强化制度创新，加快推出一批制度创新成果，持续优化制度供给、释放改革红利，增强微观主体活力。启动“亩产效益”资源市场化配置改革。

（六）深入拓展开放合作广度深度，积极打造对外开放新高地。实施新一轮高水平对外开放，主动融入国家开放大局，塑造开放型经济新优势。深度融入“一带一路”建设。依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊，在“一带一路”沿线国家和地区布局一批各类境外园区。对接融入中国-中东欧“16+1”合作机制，加强与德国、法国、英国等合作，扎实推进中德济南中小企业合作区、青岛中德生态园等园区建设。选择30个县（市、区）开展外贸转型升级试点。

（七）坚决防范化解重大风险，营造安全稳定发展新局面。紧盯关键领域风险点，坚持重心前移、快速反应、有效应对，确保不发生系统性风险。稳步实施棚改旧改，争取国家扩大对我省棚改专项债券发行额度支持，年内完成1995年前老旧小区改造任务的90%以上。

（八）打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设实现新突破。扎实开展“四减四增”三年行动，促进生态环境质量持续改善，推动生态山东建设迈上新台阶。一是加强环境突出问题综合防治。

（九）不断提升统筹融合水平，拓展协调发展新空间。坚持因地制宜、分类指导，统筹推进区域、城乡和军地协调联动发展，加快形成优势互补、良性互动的共赢发展格局。

（十）着力增进民生福祉，满足人民群众美好生活新期待。全面提高保障和改善民生水平，促进发展成果更多更公平地惠及全省人民群众。精准脱贫兜底线。盯紧“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老弱残”，深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，实施好光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫三大行动，鼓励引导农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动贫困户增收致富，发挥好社会救助兜底保障作用，夯实已脱贫享受政策人口的脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建工程，基本完成外迁安置社区主体工程和新建村台建设，筑堤保护工程全面开工。推动对口支援和扶贫协作工作取得新成效。新建、改扩建2000所以上幼儿园，新增学位50万个。